公共資源交易平臺管理暫行辦法

國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部等
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國財(cái)政部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國交通運(yùn)輸部
中華人民共和國水利部
中華人民共和國商務(wù)部
中華人民共和國國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
國家稅務(wù)總局
國家林業(yè)局
國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
令
第39號
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)[2015]63號），規(guī)范公共資源交易平臺運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理，我們制定了《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，自2016年8月1日起施行。
                                        2016年6月24日

                                公共資源交易平臺管理暫行辦法
 
                                     第一章總則

 第一條為規(guī)范公共資源交易平臺運(yùn)行，提高公共資源配置效率和效益，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，維護(hù)國家利益、社會公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)[2015]63號），制定本辦法。
    第二條本辦法適用于公共資源交易平臺的運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理。
    第三條本辦法所稱公共資源交易平臺是指實(shí)施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。
    公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。
    第四條公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)職能定位，堅(jiān)持電子化平臺的發(fā)展方向，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運(yùn)行服務(wù)原則。
    第五條公共資源交易平臺要利用信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)交易電子化,實(shí)現(xiàn)全流程透明化管理。
    第六條國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國公共資源交易平臺相關(guān)工作。
    設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府發(fā)展改革部門或政府指定的部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公共資源交易平臺指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。
    各級招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政、國土資源、國有資產(chǎn)等行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。
                                                    第二章平臺運(yùn)行
    第七條公共資源交易平臺的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門制定的各領(lǐng)域統(tǒng)一的交易規(guī)則，以及省級人民政府頒布的平臺服務(wù)管理細(xì)則。
    第八條依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等應(yīng)當(dāng)納入公共資源交易平臺。
國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)其他各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺。納入平臺交易的公共資源項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開聽取意見，并向社會公布。
    第九條公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，開放對接各類主體依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)和政府有關(guān)部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)。

第十條公共資源交易項(xiàng)目的實(shí)施主體根據(jù)交易標(biāo)的專業(yè)特性，選擇使用依法建設(shè)和運(yùn)行的電子交易系統(tǒng)。
    第十一條公共資源交易項(xiàng)目依法需要評標(biāo)、評審的，應(yīng)當(dāng)按照全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，從依法建立的綜合評標(biāo)、政府采購評審等專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
    有關(guān)行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對專家實(shí)施監(jiān)督管理。鼓勵(lì)有條件的地方跨區(qū)域選擇使用專家資源。

第十二條公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)按照省級人民政府規(guī)定的場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，充分利用已有的各類場所資源，為公共資源交易活動(dòng)提供必要的現(xiàn)場服務(wù)設(shè)施。市場主體依法建設(shè)的交易場所符合省級人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以在現(xiàn)有場所辦理業(yè)務(wù)。

第十三條公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全制度，落實(shí)安全保護(hù)技術(shù)措施，保障平臺平穩(wěn)運(yùn)行。
                                            第三章平臺服務(wù)
    第十四條公共資源交易平臺的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道應(yīng)當(dāng)按照法定要求確定，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會公布。
    第十五條公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項(xiàng)辦理。確需在現(xiàn)場辦理的，實(shí)行窗口集中，簡化流程，限時(shí)辦結(jié)。
    第十六條 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)將公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息等，通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)依法及時(shí)向社會公開。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外。
    公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)無償提供依法必須公開的信息。
    第十七條交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限歸檔保存。
    第十八條公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事以下活動(dòng)：
    （一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；
    （二）違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣、政府采購代理、工程造價(jià)等中介服務(wù)；
    （三）強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入平臺交易；
    （四）干涉市場主體選擇依法建設(shè)和運(yùn)行的公共資源電子交易系統(tǒng)；
    （五）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；
    （六）通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場；
    （七）違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù)；
    （八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。
    第十九條公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)確需收費(fèi)的，不得以營利為目的。根據(jù)平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，其收費(fèi)分別納入行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理，具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的，按照本級政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第二十條公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)并及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門報(bào)告。
                                                      第四章信息資源共享
    第二十一條各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人資質(zhì)資格、信用獎(jiǎng)懲、項(xiàng)目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并通過相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。
    第二十二條各級公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼，記錄公共資源交易過程中產(chǎn)生的市場主體和專家信用信息，并通過國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享和動(dòng)態(tài)更新。
    第二十三條國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭建立國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，與省級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和有關(guān)部門建立的電子系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)市場主體信息、交易信息、行政監(jiān)管信息的集中交換和同步共享。
    第二十四條省級人民政府應(yīng)當(dāng)搭建全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，對接國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和有關(guān)部門建立的電子系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定交換共享信息。有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)分別與國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)、政府采購管理交易系統(tǒng)對接和交換信息。
    第二十五條公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)分別與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息共享系統(tǒng)對接，交換共享公共資源交易相關(guān)信息、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)信息和信用信息。
    第二十六條市場主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享的，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求其重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。
    第二十七條公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持不同電子認(rèn)證數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。
    第二十八條公共資源交易平臺和有關(guān)行政監(jiān)督管理部門在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)的管理，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
                                                    第五章監(jiān)督管理
    第二十九條各級行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，加強(qiáng)對公共資源交易活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
    對利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)或國有企事業(yè)單位工作人員，依紀(jì)依法予以處理。
    各級審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對公共資源交易平臺運(yùn)行依法開展審計(jì)監(jiān)督。
    第三十條設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目登記，公告發(fā)布，開標(biāo)評標(biāo)或評審、競價(jià)，成交公示，交易結(jié)果確認(rèn)，投訴舉報(bào)，交易履約等交易全過程監(jiān)控。
    公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和其對接的公共資源電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)向監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)。
    第三十一條建立市場主體公共資源交易活動(dòng)事前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，并納入交易主體信用記錄，接受社會監(jiān)督。
    第三十二條各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將公共資源交易主體信用信息作為市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)。
    建立行政監(jiān)督管理部門、司法機(jī)關(guān)等部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，對在公共資源交易活動(dòng)中有不良行為記錄的市場主體，依法限制或禁止其參加招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易活動(dòng)。
    建立公共資源交易相關(guān)信息與同級稅務(wù)機(jī)關(guān)共享機(jī)制，推進(jìn)稅收協(xié)作。
    第三十三條各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立公共資源交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析機(jī)制，開展監(jiān)測預(yù)警，定期進(jìn)行效果評估，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)。
    第三十四條各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合抽查機(jī)制，對有效投訴舉報(bào)多或有違法違規(guī)記錄情況的市場主體，加大隨機(jī)抽查力度。
行政監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督管理職責(zé)過程中，有權(quán)查閱、復(fù)制公共資源交易活動(dòng)有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)。公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)情況。
    第三十五條建立由市場主體以及第三方參與的社會評價(jià)機(jī)制，對所轄行政區(qū)域公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行評價(jià)。
    第三十六條市場主體或社會公眾認(rèn)為公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，可以依法向政府有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。
    第三十七條公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)自律管理和服務(wù)。
                                                     第六章法律責(zé)任
    第三十八條公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)未公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道，由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，予以通報(bào)批評。
    第三十九條公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法第十八條禁止性規(guī)定的，由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)批評。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第四十條公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法第十九條規(guī)定收取費(fèi)用的，由同級價(jià)格主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，依照《中華人民共和國價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等給予處罰，并予以公示。
    第四十一條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定在公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)公開、交換、共享信息的，由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)。
    第四十二條公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)限制市場主體建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)對接公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)的，由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)。
    第四十三條公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員向他人透露依法應(yīng)當(dāng)保密的公共資源交易信息的，由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)批評。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
   第四十四條有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責(zé)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
                                                    第七章附則
   第四十五條公共資源電子交易系統(tǒng)是根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類交易特點(diǎn)，按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)、對接和運(yùn)行，以數(shù)據(jù)電文形式完成公共資源交易活動(dòng)的信息系統(tǒng)。
   公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)是指政府有關(guān)部門在線監(jiān)督公共資源交易活動(dòng)的信息系統(tǒng)。
   公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)是指聯(lián)通公共資源電子交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)和其他電子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享，并提供公共服務(wù)的樞紐。
   第四十六條公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)是指由政府推動(dòng)設(shè)立或政府通過購買服務(wù)等方式確定的，通過資源整合共享方式，為公共資源交易相關(guān)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共服務(wù)的單位。
   第四十七條本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
   第四十八條本辦法自2016年8月1日起實(shí)施。