四川省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）起草說明

系統(tǒng)發(fā)布時間：2020-12-24 12:11

四川省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)

（2020年版）起草說明

一、背景情況

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)是衡量采購人使用財政性資金采購的貨物、工程和服務(wù)是否屬于政府采購的標(biāo)準(zhǔn)；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。另外，還規(guī)定屬于地方預(yù)算的政府采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。財政廳根據(jù)自身職能職責(zé)，負(fù)責(zé)代省政府草擬四川省政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以及公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報省政府審定后發(fā)布，全省統(tǒng)一適用。

我省現(xiàn)行的政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以及公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)將于2020年執(zhí)行到期，為確保我省政府采購有關(guān)工作順利開展，貫徹落實中央和我省深化政府采購制度改革關(guān)于“規(guī)范并逐步在全國統(tǒng)一集中采購目錄”有關(guān)要求，根據(jù)財政部印發(fā)的《地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)指引》）規(guī)定，結(jié)合四川實際，財政廳組織草擬了《四川省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》（以下簡稱《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》）。

二、起草過程

2020年4月，啟動草擬工作。根據(jù)財政部《標(biāo)準(zhǔn)指引》要求，借鑒中央及其他省、市的集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，制定了《四川省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）（初稿）》。

2020年6月18日，向全省市（州）財政局發(fā)出《四川省財政廳關(guān)于征求<四川省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）（征求意見稿）>意見的通知》（川財采函[2020]22號），書面征求市（州）財政部門意見。共計收到書面反饋意見30條，采納13條，未采納17條，未采納的主要是建議在集中采購目錄中增加或者減少某些采購品目，因與財政部《標(biāo)準(zhǔn)指引》要求不一致，未予以采納。

2020年8月12日-8月25日，在研究吸納市（州）財政局反饋意見的基礎(chǔ)上，形成了《四川省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）（征求意見稿）》，通過全省政府采購信息發(fā)布指定媒體---四川政府采購網(wǎng)公開征求意見。共計收到書面及電子郵件反饋意見18條，均未采納，主要是建議非招標(biāo)工程項目不納入集中采購目錄，因建設(shè)工程項目滿足標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購人普通使用的條件，且中央預(yù)算單位現(xiàn)行集中采購目錄也包含了這部分工程，具備實踐基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)納入集中采購目錄。

2020年9月30日，組織成都市財政局、眉山市財政局、教育廳、省法院、省政府采購中心、四川國際招標(biāo)有限責(zé)任公司、成都優(yōu)必達科技有限公司、四川省永亨實業(yè)有限責(zé)任公司、省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)總站、四川方策律師事務(wù)所、四川恒和信律師事務(wù)所等單位召開咨詢論證會，針對公開征求意見后修訂完善的《四川省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）（論證稿）》進行咨詢論證，所有論證的代表均予以贊同，并提出了22條反饋意見，經(jīng)研究后，采納5條，未采納17條，主要建議在集中采購目錄中增加或者減少某些采購品目，或者將分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)劃分為省、市、縣三擋，因與財政部《標(biāo)準(zhǔn)指引》要求不一致，未予以采納。

經(jīng)過公平競爭審查、合法性審查并履行相關(guān)審批程序后，最終形成《四川省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》。

三、主要調(diào)整變化情況

《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》與我省現(xiàn)行的集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)比較，主要調(diào)整如下：

（一）適用期限。

一直以來，我省政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)每一年或兩年調(diào)整一次。為了確保集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性，適應(yīng)深化政府采購制度改革的需要，本次《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》不再限定適用期限，僅規(guī)定自2021年1月1日起正式執(zhí)行，未來沒有出臺新的《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》替換本次發(fā)布的《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，本次發(fā)布的《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》將長期有效。

（二）集中采購項目。

1.貨物類。刪減了現(xiàn)行集中采購目錄中的“平板式微型計算機”、“路由器”、“交換設(shè)備”、“信息系統(tǒng)集成（貨物類）”、“照相機及器材”、“電動自行車”、“傳真通信設(shè)備”、“普通電視設(shè)備”、“通用攝像機”等項目；增加了“顯示設(shè)備”、“LED顯示屏”、“觸控一體機”、“不間斷電源（UPS）”等項目。

2.工程類。參考中央國家機關(guān)現(xiàn)行集中采購目錄，綜合考慮我省實際，增加了“拆除工程”、“裝修工程”、“修繕工程”、“其他建設(shè)工程”等項目。

3.服務(wù)類。刪減了“信息系統(tǒng)集成（服務(wù)類）”、“車輛及其他運輸機械租賃服務(wù)”、“法律服務(wù)”、“審計服務(wù)”等項目；增加“云計算服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”等項目。

（三）分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)。

1.貨物、服務(wù)類。將除成都以外的縣（市、區(qū)）級分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)由原來的10萬元提高到30萬元。

2.工程類。全省統(tǒng)一將工程類分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)提高到100萬，其中省本級和成都市本級采購限額標(biāo)準(zhǔn)由原來的60萬元提高到100萬元；除成都以外的市本級和成都所轄縣（市、區(qū)）級采購限額標(biāo)準(zhǔn)由原來的40萬元提高到100萬元；其他縣（市、區(qū)）級采購限額標(biāo)準(zhǔn)由原來的20萬元提高到100萬元。

    （四）公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

將全省各級貨物和服務(wù)類項目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)全部統(tǒng)一為400萬元。其中，省本級和成都市本級的貨物和服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原來的200萬提高到400萬，其他市本級和成都所轄縣（市、區(qū)）級由原來的120萬提高到400萬，其他縣（市、區(qū)）級由原來的80萬提高到400萬。

四、主要調(diào)整事項的說明

為適應(yīng)深化政府采購制度改革需要，在我省現(xiàn)行集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以及財政部的《標(biāo)準(zhǔn)指引》的基礎(chǔ)上進行了優(yōu)化調(diào)整，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是集中采購目錄的主要調(diào)整事項說明。按照財政部《標(biāo)準(zhǔn)指引》要求，各地可結(jié)合本地區(qū)實際，在《標(biāo)準(zhǔn)指引》規(guī)定的集中采購目錄基礎(chǔ)上適當(dāng)增加品目，原則上不超過10個。在綜合考慮我省實際的基礎(chǔ)上，本次制定的集中采購目錄盡可能做到與財政部《標(biāo)準(zhǔn)指引》保持一致，基于現(xiàn)行集中采購目錄進行了增減變動，為實現(xiàn)全國統(tǒng)一集中采購目錄的改革目標(biāo)打下基礎(chǔ)。首先，增加了顯示設(shè)備、云計算服務(wù)等6個采購品目，刪減了平板式微型計算機、信息系統(tǒng)集成（服務(wù)類）等13個采購品目，實現(xiàn)了集中采購目錄以內(nèi)的貨物和服務(wù)類采購品目與財政部《標(biāo)準(zhǔn)指引》保持一致。除此之外，新增了裝修工程、拆除工程、修繕工程和其他建設(shè)工程等4個工程類采購品目。主要原因是建設(shè)工程項目滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的條件，2019年底省政府《關(guān)于廢止<四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法>的決定》（四川省人民政府令第336號）進一步明確了政府采購工程的法律適用，大量依法不進行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程采取競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式組織實施政府采購，此類建設(shè)工程項目具備了采購人普遍使用的特點。另外，從國家層面來看，中央預(yù)算單位現(xiàn)行政府集中采購目錄也包含了裝修、拆除、修繕、限額內(nèi)工程等工程類項目，具備操作實踐的基礎(chǔ)。因此，根據(jù)政府采購法實施條例第三條第二款“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構(gòu)采購項目”的規(guī)定，以及財政部答復(fù)我廳《關(guān)于政府采購工程項目有關(guān)法律適用問題的復(fù)函》（財庫便函〔2020〕385號）明確的有關(guān)事項，結(jié)合我省實際，將單獨的裝修工程、拆除工程、修繕工程和其他建設(shè)工程等依法不進行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程納入集中采購目錄。

二是分散采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的主要調(diào)整事項說明。財政部《標(biāo)準(zhǔn)指引》要求省級單位政府采購貨物、服務(wù)項目分散采購限額不應(yīng)低于50萬元，市、縣級不應(yīng)低于30萬元；政府采購工程項目分散采購限額不應(yīng)低于60萬元。為此，結(jié)合我省實際，參考其他同類省、市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對成都以外的縣（市、區(qū)）政府采購貨物和服務(wù)類分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)提高到30萬。同時，為提升《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的一致性，便于操作執(zhí)行，對照納入集中采購目錄的工程項目100萬元的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，將工程項目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)也確定為100萬。另外，需要說明的是《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》將依法不進行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程納入了集中采購目錄，達到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的工程類項目就主要是依法進行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程，根據(jù)政府采購法的規(guī)定，進行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程首先是屬于政府采購，應(yīng)當(dāng)納入《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》界定范圍。

三是公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的主要調(diào)整事項說明。財政部《標(biāo)準(zhǔn)指引》要求公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不低于200萬，根據(jù)中央深化政府采購制度改革方案提出“較大幅度提高公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥降低公開招標(biāo)的比重”的改革要求，參考2020年以來，全國其他省、市最新出臺的貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一我省貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)并提高到400萬元。經(jīng)過測算，以2019年全省政府采購信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，貨物和服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)提高后，我省政府采購項目達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式的項目比重將由原來的34.82%降低至8.44%。

五、主要法律政策依據(jù)

(一)《中華人民共和國政府采購法》。

第七條“政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。”

第八條“政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布?！?/span>

第二十七條 “采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)?！? 

（二）《中華人民共和國政府采購法實施條例》。

第三條 “集中采購目錄包括集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構(gòu)采購項目；采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購的項目，列為部門集中采購項目?！?   

    第五條 “省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。”

    （三）《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）。

第四條 “屬于地方預(yù)算的政府采購項目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

（四）深化政府采購制度改革要求。

“健全科學(xué)高效的采購交易機制。適應(yīng)各類采購對象特點，建立符合市場規(guī)律和采購習(xí)慣的交易規(guī)則，提高采購效率和資金使用效益。一是完善競爭性采購方式體系。較大幅度提高公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥降低公開招標(biāo)的比重，進一步降低行政成本，提高采購效率。”

“優(yōu)化集中采購管理。逐步建立全國統(tǒng)一的集采目錄。省級財政部門要依據(jù)財政部制定的2020-2022年地方政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合本地區(qū)實際，研究提出地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定并公布。政府集中采購目錄原則上不再涵蓋部門集中采購項目?！?/span>

全國各省、市現(xiàn)行分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)