眉山市財(cái)政局

關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行有關(guān)工作的通知

市級(jí)各部門(mén)單位，各縣（區(qū)）財(cái)政局，天府新區(qū)眉山管委會(huì)財(cái)政金融局，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，各政府采購(gòu)供應(yīng)商：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化政府采購(gòu)制度改革的決策部署，加快建立健全現(xiàn)代政府采購(gòu)制度，積極推進(jìn)我市政府采購(gòu)提質(zhì)增效，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《四川省財(cái)政廳關(guān)于做好2020年政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行有關(guān)工作的通知》和《眉山市2020年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》，制定本通知。

一、優(yōu)化政府采購(gòu)預(yù)算管理

（一）積極支持項(xiàng)目提前采購(gòu)。對(duì)當(dāng)年或者以后年度預(yù)算有保障的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可由主管預(yù)算單位向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)下達(dá)提前采購(gòu)預(yù)算后，提前開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。財(cái)政部門(mén)收到主管預(yù)算單位申請(qǐng)后，符合要求的，原則上在3個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)提前采購(gòu)預(yù)算。

（二）合理安排政府采購(gòu)預(yù)算。對(duì)跨年度履行、采購(gòu)資金分年支付的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可按年度資金支付需求安排采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)前由主管預(yù)算單位申請(qǐng)下達(dá)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)后，一次性整體采購(gòu)。

采購(gòu)活動(dòng)完成后，政府采購(gòu)節(jié)余資金由財(cái)政部門(mén)及時(shí)收回，統(tǒng)籌用于保障其他重要領(lǐng)域支出。

二、推行政府采購(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（三）鼓勵(lì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)模式。改變集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只承接本行政區(qū)域、本行政級(jí)次集中采購(gòu)項(xiàng)目的現(xiàn)狀。鼓勵(lì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)積極對(duì)外承接政府采購(gòu)項(xiàng)目，不得拒絕代理市、縣（區(qū)）采購(gòu)人依法委托的集中采購(gòu)項(xiàng)目。集中采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目需求自主選擇市、縣（區(qū)）任意集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，分散采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目需求自主選擇社會(huì)代理機(jī)構(gòu)或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。財(cái)政部門(mén)在年度監(jiān)督檢查和信用評(píng)價(jià)中，給予對(duì)外承接政府采購(gòu)項(xiàng)目的集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）鼓勵(lì)采購(gòu)人實(shí)施聯(lián)合采購(gòu)。對(duì)部門(mén)（系統(tǒng)）采購(gòu)需求相同的采購(gòu)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購(gòu)人在計(jì)劃備案后，交由主管部門(mén)或牽頭單位歸集為一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，共同委托同一家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施跨部門(mén)、跨行政級(jí)次的聯(lián)合帶量采購(gòu)，提高采購(gòu)集中度，節(jié)約財(cái)政資金。

采購(gòu)過(guò)程中涉及的需求論證、單一來(lái)源論證、進(jìn)口產(chǎn)品審核、采購(gòu)方式變更等事項(xiàng)，由主管部門(mén)或牽頭單位統(tǒng)一組織，統(tǒng)一申報(bào)，財(cái)政部門(mén)實(shí)行一攬子審批。

三、降低政府采購(gòu)制度交易成本

（五）實(shí)行“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入管理。對(duì)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)所需的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或身份證明采取網(wǎng)上核驗(yàn)，不得要求供應(yīng)商提供證照原件；對(duì)依法繳納稅收和社會(huì)保障資金狀況、財(cái)務(wù)狀況、重大違法行為記錄、良好商業(yè)信譽(yù)、重大信用信息記錄、行賄犯罪記錄等采取書(shū)面承諾方式替代，不再要求供應(yīng)商提供對(duì)應(yīng)的證明材料，最大化精簡(jiǎn)供應(yīng)商證明材料要求。

（六）嚴(yán)格政府采購(gòu)保證金管理。取消政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)保證金，所有政府采購(gòu)項(xiàng)目均不再收取投標(biāo)保證金；原則上不再收取履約保證金，確需收取的可由供應(yīng)商自愿選擇支票、匯票、保函等非現(xiàn)金方式繳納，已收取的履約保證金及時(shí)退還供應(yīng)商。

（七）強(qiáng)化政府采購(gòu)履約行為管理。政府采購(gòu)合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)合同履行雙方義務(wù)，采購(gòu)人要保障采購(gòu)資金及時(shí)支付供應(yīng)商，不得無(wú)故拖欠供應(yīng)商資金，不得將應(yīng)當(dāng)支付的政府采購(gòu)資金轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金等延期支付。

四、加強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)。

（八）強(qiáng)化政府采購(gòu)信息公告管理。強(qiáng)化采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履行政府采購(gòu)項(xiàng)目信息公開(kāi)的主體責(zé)任，全面公開(kāi)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額、采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、評(píng)審情況、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同和履約驗(yàn)收等直接涉及采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)質(zhì)量的關(guān)鍵政府采購(gòu)項(xiàng)目信息，采購(gòu)結(jié)果確定后應(yīng)當(dāng)盡快簽訂政府采購(gòu)合同，原則上不超過(guò)5個(gè)工作日，合同簽訂后2個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)在四川政府采購(gòu)網(wǎng)合同公示和備案系統(tǒng)進(jìn)行公示和備案，確保政府采購(gòu)項(xiàng)目信息發(fā)布及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程公開(kāi)透明。

（九）開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)試點(diǎn)。制定市級(jí)采購(gòu)意向公開(kāi)試點(diǎn)方案，明確除定點(diǎn)采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和商場(chǎng)直購(gòu)等小額零星采購(gòu)項(xiàng)目外，所有委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的市級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)采購(gòu)意向，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱(chēng)、預(yù)算金額、組織形式、采購(gòu)方式、項(xiàng)目概況、實(shí)施時(shí)間等，便于供應(yīng)商提前做好參與準(zhǔn)備，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫取?/span>

（十）加強(qiáng)監(jiān)管信息公開(kāi)。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重違法失信行為、不良行為記錄、投訴處理或監(jiān)督檢查處理決定、集采機(jī)構(gòu)考核結(jié)果等政府采購(gòu)監(jiān)管信息公開(kāi)工作，確保相關(guān)信息按照信息公開(kāi)要求依法按時(shí)公開(kāi)。

五、保障政府采購(gòu)政策落地落實(shí)。

（十一）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)扶持政策落實(shí)。采購(gòu)人應(yīng)充分合理運(yùn)用《四川省政府采購(gòu)面向中小企業(yè)采購(gòu)品目指導(dǎo)目錄》，編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)對(duì)指導(dǎo)目錄內(nèi)的品目盡量專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，確保預(yù)留比例達(dá)到年度政府采購(gòu)預(yù)算總額的30%以上，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，助力中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（十二）加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)扶持政策落實(shí)。采購(gòu)人應(yīng)切實(shí)按照《財(cái)政部關(guān)于運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》和《政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案》要求，積極支持貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售，確保單位面向貧困地區(qū)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留份額按時(shí)足額完成，切實(shí)支持和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

（十三）加強(qiáng)“政采貸”政策落實(shí)。財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要大力推行“政采貸”，加大政策宣傳，在眉山市政府采購(gòu)管理平臺(tái)和眉山市政府采購(gòu)電子化交易平臺(tái)建立“政采貸”業(yè)務(wù)宣傳專(zhuān)區(qū)，對(duì)外宣傳“政采貸”政策和產(chǎn)品。采購(gòu)人要全力配合供應(yīng)商和金融機(jī)構(gòu)“政采貸”業(yè)務(wù)辦理，簽訂采購(gòu)合同時(shí)主動(dòng)詢(xún)問(wèn)供應(yīng)商是否辦理“政采貸”業(yè)務(wù)，“政采貸”項(xiàng)目采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)注明貸款賬戶(hù)信息，及時(shí)在四川政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)政府采購(gòu)合同，不得拒絕或變相拒絕供應(yīng)商辦理“政采貸”業(yè)務(wù)的合理要求。

六、優(yōu)化政府采購(gòu)執(zhí)行管理

（十四）優(yōu)化采購(gòu)人內(nèi)部決策程序。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控管理要求，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)政府采購(gòu)全流程工作，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案，財(cái)政部門(mén)定期對(duì)專(zhuān)職采購(gòu)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)并接受專(zhuān)職人員業(yè)務(wù)咨詢(xún)。在嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控管理要求的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化單位內(nèi)部決策審批流程，重點(diǎn)提升采購(gòu)需求確定，采購(gòu)合同簽訂、公示與備案，履約驗(yàn)收和資金支付等環(huán)節(jié)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率，壓縮內(nèi)部采購(gòu)業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。

（十五）合理選擇采購(gòu)方式。采購(gòu)人要結(jié)合項(xiàng)目采購(gòu)需求選擇合理的政府采購(gòu)方式，避免采購(gòu)方式選擇“一刀切”。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)需求滿(mǎn)足公開(kāi)招標(biāo)之外采購(gòu)方式適用情形，可以申請(qǐng)變更采購(gòu)方式。

對(duì)采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式的項(xiàng)目，采購(gòu)人要結(jié)合采購(gòu)需求和市場(chǎng)調(diào)研情況，靈活選擇發(fā)布公告、書(shū)面推薦等方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

（十六）強(qiáng)化采購(gòu)過(guò)程管理。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)采購(gòu)文件的質(zhì)量管控，規(guī)范評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理，有效應(yīng)對(duì)、妥善處理供應(yīng)商質(zhì)疑、詢(xún)問(wèn)。對(duì)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為或者質(zhì)疑、投訴事項(xiàng)成立時(shí)，按照規(guī)定情形可以從合格中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)按順序從合格的中標(biāo)或成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

七、嚴(yán)格政府采購(gòu)處理處罰

（十七）嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。各主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本通知要求，結(jié)合本部門(mén)（系統(tǒng)）工作實(shí)際，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促所屬采購(gòu)單位落實(shí)政府采購(gòu)執(zhí)行主體責(zé)任。對(duì)未按照本通知執(zhí)行的采購(gòu)人，將嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)，給予責(zé)令整改或警告等處理處罰。

（十八）嚴(yán)格規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本通知要求執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制、保證金收退規(guī)定、信息公開(kāi)規(guī)定，政府采購(gòu)政策落實(shí)要求等。對(duì)未按本通知要求執(zhí)行的代理機(jī)構(gòu)，將嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)，處以罰款、在一至三年內(nèi)禁止代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)等。

（十九）嚴(yán)肅處理供應(yīng)商不誠(chéng)信行為。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信參與政府采購(gòu)活動(dòng)，嚴(yán)格按照“承諾+信用管理”準(zhǔn)入管理要求，真實(shí)反映供應(yīng)商自身情況。若違反誠(chéng)實(shí)信用原則，提供虛假承諾或其他不真實(shí)信息，將嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)，處以罰款，列入不良行為記錄，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)等。

附件：XX單位政府采購(gòu)專(zhuān)職人員名單（樣表）

眉山市財(cái)政局         

2020年4月15日       

附件：

XX單位政府采購(gòu)專(zhuān)職人員名單（樣表）